2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，除西藏、新疆外的29個(gè)�。▍^(qū)、市）已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動(dòng)實(shí)施，是全國(guó)最早的省份，最晚實(shí)施的是河南省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)。
　　此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，全國(guó)每年新增出生人口約200萬(wàn)。然而，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，新增出生人口數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期。如表1所示，大部分�。ㄊ�、區(qū)）實(shí)施單獨(dú)二孩政策都迄今已經(jīng)超過(guò)3個(gè)月，到5月31日為止也已超過(guò)2個(gè)月了。按照這種趨勢(shì)，再考慮到申請(qǐng)的夫妻未必能如期生育，全年多出生的人口最終可能不到100萬(wàn)，不及原先預(yù)計(jì)的一半。浙江省是目前申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”人數(shù)最多的省份，即使如此，浙江省衛(wèi)計(jì)委副主任王國(guó)敬也承認(rèn)，今年實(shí)際出生人口數(shù)比預(yù)測(cè)的少很多。他說(shuō)，“截至5月底，全省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)受理4.73萬(wàn)例，已審批4.31萬(wàn)例。年底前出生人數(shù)為2萬(wàn)左右，遠(yuǎn)低于預(yù)測(cè)的8萬(wàn)人�！�

相對(duì)于每年1600萬(wàn)的出生人口來(lái)說(shuō)，單獨(dú)二孩政策每年多出不到100萬(wàn)，對(duì)于改變中國(guó)的極低生育率狀態(tài)是杯水車薪。既然如此，就應(yīng)該進(jìn)一步放開(kāi)生育政策。然而，對(duì)于這種訴求，楊文莊卻說(shuō)：“關(guān)于普遍生育兩個(gè)孩子的問(wèn)題。目前我們國(guó)家的生育勢(shì)能還是很大的，我們現(xiàn)在有一個(gè)孩子的家庭，全國(guó)測(cè)算有1.5億左右。如果按照生育意愿調(diào)查的情況看，有近80%或者低一點(diǎn)70%的家庭有生育意愿，那么我們就有將近9000萬(wàn)的家庭準(zhǔn)備再生育孩子�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)教授翟振武則在新聞發(fā)布會(huì)上呼應(yīng)道：“現(xiàn)在中國(guó)獨(dú)生子女的家庭1.4-1.5億左右，按照現(xiàn)在單獨(dú)兩孩的生育意愿，就這1.4-1.5億的獨(dú)生子女的夫婦如果全面放開(kāi)二孩政策，這1.5億就在新的政策范圍里了，這里面假定有60-70%實(shí)際要生二孩的話，大概有8000萬(wàn)到9000萬(wàn)，接近一億的孩子要出生，而且大概四、五年內(nèi)要出生的，這樣就會(huì)形成一個(gè)更大的出生嬰兒的高潮，也就是每年大概平均多出生2000多萬(wàn)人�！�
　　這些衛(wèi)計(jì)委和翟振武的估算違背了基本的人口學(xué)常識(shí)，毫無(wú)科學(xué)性。中國(guó)自1981年實(shí)施以城市一胎化為特征嚴(yán)格生育限制政策，目前20到60歲的女性都可能受到該政策的影響。這個(gè)年齡段的女性有一半在40歲以上，她們即使愿意生育二孩能夠如愿的可能性也會(huì)很小。一個(gè)在1984年25歲時(shí)生下第一個(gè)孩子的母親現(xiàn)在已經(jīng)55歲了，她還能生孩子嗎？而且，生育意愿不等于實(shí)際生育行為。在日本和韓國(guó)的調(diào)查中 (Yamaguchi和Youm， 2012)，理想孩子數(shù)都超過(guò)2，但實(shí)際生育率卻都不到1.4。
　　從歷史行為來(lái)看，衛(wèi)計(jì)委和翟振武等人對(duì)人口的形勢(shì)一直存在嚴(yán)重誤判，而且是一而再、再而三的高估。比如，在“十五”期間，計(jì)生委規(guī)劃的人口增長(zhǎng)為6257萬(wàn)人，比實(shí)際增長(zhǎng)的4013萬(wàn)人高出55.9%；在“十一五”期間，規(guī)劃的人口增量為5244萬(wàn)人，比實(shí)際增長(zhǎng)的3418萬(wàn)人高出53.4%。連續(xù)兩次對(duì)短短5年的變化的規(guī)劃都可以高出50%以上，哪有絲毫預(yù)見(jiàn)性可言？翟振武更是經(jīng)常信口開(kāi)河。比如，他在2008年2月接受《羊城晚報(bào)》專訪時(shí)稱：“目前中國(guó)每年新增人口在1600萬(wàn)左右，2012年將達(dá)到一個(gè)高峰，達(dá)到1900萬(wàn)�！�。 事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2006年至2012年，中國(guó)每年出生人口均在1600萬(wàn)左右，而新增人口才600多萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于翟振武估算的1900萬(wàn)人。
　　就在2013年11月16日，翟振武還聲稱，單獨(dú)二胎政策將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)夫婦，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。而現(xiàn)在衛(wèi)計(jì)委則說(shuō)，目前我國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦共有1100多萬(wàn)對(duì)。按理來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)間推移，符合單獨(dú)二孩政策的夫婦數(shù)量會(huì)增加，怎么會(huì)從1500至2000萬(wàn)陡然降到1100萬(wàn)？難道是因?yàn)樯暾?qǐng)單獨(dú)二孩人數(shù)少于預(yù)期就要降低分母來(lái)虛假地提高生育意愿?
　　按照翟振武的說(shuō)法，1.4至1.5億的生有獨(dú)生子女的夫妻中有1500萬(wàn)到2000萬(wàn)符合單獨(dú)二孩政策，也就是說(shuō)符合全面二孩政策的夫妻數(shù)量是符合單獨(dú)二孩政策的7到10倍。再考慮到符合二孩政策夫妻有一半已經(jīng)超過(guò)40歲，其生育能力遠(yuǎn)低于絕大部分是80和90后的符合單獨(dú)二孩政策夫妻，可以合理地估算全面二孩夫妻生育二孩的數(shù)量最多是單獨(dú)二孩的5到8倍。按前面提到趨勢(shì)估算，單獨(dú)二孩政策執(zhí)行一年多出不過(guò)100萬(wàn)孩子，所以全面放開(kāi)二孩一年最多也不過(guò)多出500到800萬(wàn)孩子。怎么可能會(huì)有翟振武所說(shuō)的每年多出2000多萬(wàn)孩子？
　　就我們看來(lái)，計(jì)劃生育部門(mén)和翟振武等人對(duì)人口的形勢(shì)的長(zhǎng)期一貫的單方向的誤判，早已經(jīng)超越了正常的學(xué)術(shù)倫理和規(guī)范。如果為了一己之利使用人口恐嚇手段來(lái)刻意誤導(dǎo)決策層和普通民眾，以拖延人口政策的進(jìn)一步改革，其罪莫大焉。在解釋為何不進(jìn)一步放開(kāi)生育時(shí)，楊文莊道，“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策就會(huì)使我們國(guó)家的生育水平有一個(gè)很大的反彈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大的影響，也會(huì)使我們國(guó)家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響�！边@種似是而非的說(shuō)法具有極大的迷惑性和誤導(dǎo)性。
　　我們不清楚楊文莊所說(shuō)的國(guó)家制定的人口發(fā)展目標(biāo)到底是什么。該目標(biāo)是穩(wěn)定中國(guó)人口占世界的比例、中國(guó)人口總規(guī)模、年出生人口數(shù)量，還是其他指標(biāo)？實(shí)際上，1996年的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2030年將達(dá)到16億人的峰值。2005年6月20日，時(shí)任計(jì)生委主任張維慶表示，中國(guó)人口預(yù)計(jì)在2033年前后達(dá)到15億人左右。而2013年12月7日楊文莊則表示，到2020年總?cè)丝趯⒌陀?4.3億人，峰值也將明顯低于15億人。為何對(duì)峰值的估計(jì)會(huì)從16億降到15億再降到明顯低于15億人？既然預(yù)測(cè)目標(biāo)可以下調(diào)超過(guò)1億人，為何還要繼續(xù)限制幾千萬(wàn)人的出生？
　　楊文莊的表述似乎在把生育二孩都當(dāng)成洪水猛獸。但實(shí)際上，為了維持民族的正常繁衍，生育二孩是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)中國(guó)的性別比和存活率，生育更替水平的生育率高于2.2，即每個(gè)家庭平均需生育至少2.2個(gè)孩子才能最終避免人口的持續(xù)衰減。假設(shè)全國(guó)的生育狀況是這樣的：5%的夫婦生三胎或三胎以上（平均四胎），80%的夫婦生二胎，5%的夫婦生一胎，10%的夫婦不孕不育，那么生育率為：5%*4 + 80%x*2 + 5%*1 + 10%*0 = 1.85。相對(duì)于2.2的生育率，每一代人將依然減少16%。這意味著，但即使全國(guó)80%的家庭生育二孩，生育率仍然大大低于更替水平。
　　況且，生育不像自來(lái)水可隨意開(kāi)關(guān)，少子化成為常態(tài)之后，逆轉(zhuǎn)極其困難。東亞其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷是前車之鑒。韓國(guó) (Lee，2009)在1962至1995年間曾推廣小家庭鼓勵(lì)少生，生育率從5.79降至1.65;從1996至2004年，韓國(guó)試圖將生育率穩(wěn)定至替代水平，但生育率卻從1.58降至1.16;自2005年韓國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。新加坡在1987年的生育率為1.62，1988年從控制改為鼓勵(lì)生育，其后五年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，現(xiàn)在新加坡的生育率在1.2左右。臺(tái)灣也曾實(shí)行過(guò)比較柔性的生育控制政策，后來(lái)改弦更張，但近年生育率一直在0.9至1.3之間徘徊。
　　這些經(jīng)驗(yàn)也預(yù)示著，即便立即全面放開(kāi)，我國(guó)生育率的反彈也是有限的。根據(jù)我們最寬松的估計(jì)，即使不考慮低生育慣性以及節(jié)育和剖腹產(chǎn)對(duì)生育的抑制作用，就算立即全面放開(kāi)生育（不只是放開(kāi)二孩），未來(lái)5年的生育率也不過(guò)2.3、2.1、2.0、1.9、1.9，只有第一年高于更替水平。其年出生人數(shù)的最高峰也不過(guò)2600萬(wàn)，遠(yuǎn)低于1990年代初期的水平。
　　更重要的是，出生人口不僅取決于生育率（每對(duì)夫妻生育孩子數(shù)），也取決于育齡母親，特別是育齡高峰期母親的數(shù)量。按育齡高峰期的母親的數(shù)量計(jì)算，中國(guó)目前其實(shí)正處于生育高峰期，但從2014至2024年這10年間，23至28歲的育齡高峰期的女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn)。這意味著，即使10年內(nèi)能成功把生育率提升70%，也無(wú)法彌補(bǔ)育齡高峰期女性數(shù)量的銳減（1.7*4116<7387），其后果是年出生人數(shù)的急劇萎縮。這種萎縮對(duì)未來(lái)中國(guó)的地位甚至中華文明的影響難以估量。中國(guó)是人口最多的國(guó)家，但作為一個(gè)文明，中國(guó)現(xiàn)在并無(wú)人口優(yōu)勢(shì)。比如，西方文明就有十多億人，內(nèi)部擁有共同的種族、語(yǔ)系，宗教、價(jià)值觀和文化認(rèn)同。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全上高度整合，是一個(gè)穩(wěn)定的文化和利益共同體。
　　如圖1所示，自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)占世界人口的比例總體上一直在下降，只在1950至1975年間從21.8%升至22.4%，上升不到0.6個(gè)百分點(diǎn)，部分原因還是人均壽命大幅延長(zhǎng)。從1980至2013年，中國(guó)占世界人口的比例更是從22.1%下降了超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)至19%。而中國(guó)目前正處于生育高峰，但年出生人口卻僅占世界比例的12%。中國(guó)現(xiàn)在生育率僅世界一半左右，再加上育齡高峰期女性在10年會(huì)下降近一半，所以即使立即全面放開(kāi)甚至鼓勵(lì)生育，把生育率提高70%，中國(guó)出生人口占世界比列在25年內(nèi)也可能降至6%以下。由于低生育率存在極大的慣性，可能需要幾代人才能恢復(fù)到世界平均水平。在這種情況下，中國(guó)年出生人口占世界比例會(huì)低到3%以下才有可能穩(wěn)定下來(lái)。屆時(shí)，中華文明在世界上的地位將一落千丈。
　　圖1 世界主要文明人口相對(duì)比例的變化趨勢(shì)（1820-2100年）

注：中華文明含中國(guó)大陸和港澳臺(tái)，1950年前數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)人口史》（1988），之后來(lái)自2010年人口普查的推算，假設(shè)2014年完全放開(kāi)但不鼓勵(lì)生育。其他國(guó)家1950年前來(lái)自Maddison（2008），之后為聯(lián)合國(guó)人口署中方案預(yù)測(cè)。
　　由于現(xiàn)在中國(guó)人口依然在增加，而且還會(huì)持續(xù)一些年，有人認(rèn)為不如等中國(guó)人口停止增長(zhǎng)再放開(kāi)。這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)槿丝谮厔?shì)有極大的慣性�，F(xiàn)在人口增長(zhǎng)的原因是，接近生命終點(diǎn)的老年人口也不多，只是中青年人口較多。等到60后開(kāi)始老去，中國(guó)人口將急劇衰減，持續(xù)時(shí)間將持續(xù)幾十甚至上百年。根據(jù)我們之前最樂(lè)觀的估算，即使2014年完全放開(kāi)，如果不大力鼓勵(lì)生育，中國(guó)從2030到2070年，每年也都將減少上千萬(wàn)人，40年內(nèi)減少30%。這種衰減在人類歷史上將是空前的。與此相比，過(guò)去20年遭受所謂人口衰減災(zāi)難的俄羅斯人口下降不過(guò)3.4%，扣除移入人口的自然下降也不過(guò)7.8%。
　　中國(guó)的生育率低于更替水平已超過(guò)20年，真正需要擔(dān)心的不是放開(kāi)后出生人數(shù)的短暫反彈，而是由于生育旺盛期的女性數(shù)量將急劇萎縮，導(dǎo)致幾年之后新生兒數(shù)量的再現(xiàn)1990年代那樣的雪崩。因此，應(yīng)該趁著現(xiàn)在生育旺盛期女性數(shù)量還未開(kāi)始銳減，立即完全放開(kāi)生育并盡早鼓勵(lì)生育。如果錯(cuò)過(guò)目前這個(gè)緩解中國(guó)低生育率危機(jī)的最后一次機(jī)會(huì)，中國(guó)的未來(lái)人口的嚴(yán)重老齡化和急劇萎縮將更加回天無(wú)力。更不用說(shuō)，每耽擱一天就有數(shù)萬(wàn)女性失去生育能力，這將給他們中很多人造成終生遺憾，其中很大比例最終會(huì)淪為失獨(dú)母親。我們提醒衛(wèi)計(jì)委和某些人口學(xué)家, 因?yàn)椴块T(mén)私利而一再誤導(dǎo)決策層最終是要付出沉重代價(jià)的，因?yàn)闆](méi)有任何人可以承擔(dān)得了中華民族衰敗的歷史責(zé)任。